各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，桃江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，各縣直有關單位：
《桃江縣涉企行政檢查行為規(guī)范》已經縣人民政府2025年第4次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
桃江縣人民政府辦公室
2025年5月13日
桃江縣涉企行政檢查行為規(guī)范
為認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2025〕5號）、《益陽市規(guī)范行政執(zhí)法行為十條措施》（益政辦發(fā)〔2024〕15號）、《2025年全市“營商環(huán)境提升行動”工作方案》明確的各項任務要求，進一步規(guī)范涉企行政檢查行為，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，結合我縣實際，制定涉企檢查行為規(guī)范。
第一條 明確涉企行政檢查范圍。涉企行政檢查是指行政檢查主體依照法定職權，對經營主體（包括以營利為目的從事生產經營活動的自然人、法人和非法人組織）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查、監(jiān)督的行為。
第二條 明確行政檢查主體。縣司法行政部門全面梳理并明確行政檢查主體，報縣人民政府審定后在縣人民政府網站向社會公布并動態(tài)調整，嚴禁不具備主體資格的組織實施行政檢查。
第三條 編制行政檢查事項清單。行政檢查主體梳理并編制涉企行政檢查事項清單，報縣司法行政部門備案審查后，按時間要求在縣人民政府網站向社會公布并動態(tài)調整，確保清單之外無檢查。
第四條 制定年度行政檢查計劃。行政檢查主體于每年3月底前制定涉企年度行政檢查計劃，同步報送至縣司法行政部門和市級行政主管部門備案，在縣人民政府網站向社會公布，并將行政檢查計劃錄入全省一體化平臺。
第五條 嚴格專項檢查審批程序。行政檢查主體根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監(jiān)督等線索，對某一地區(qū)、領域的突出問題進行專項治理，可依法部署年度行政檢查計劃之外的專項檢查。專項檢查應當制定專項檢查計劃并報縣人民政府或垂直管理的市級行政主管部門批準，并在縣人民政府網站向社會公布。縣司法行政部門具體承擔專項檢查計劃的批復工作。
第六條 嚴格控制行政檢查年度頻次。除根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監(jiān)測等線索確需實施觸發(fā)式現場檢查，或應企業(yè)申請實施行政檢查等符合規(guī)定的特殊情形以及法律法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民群眾生命財產安全事項的隨機抽查外（不得超過合理頻次），行政檢查主體對同一市場主體實施的日常行政檢查總數一年內不得超過兩次。超過兩次的，應當報縣人民政府同意，縣優(yōu)辦具體承擔批復工作。
第七條 優(yōu)先采用非現場檢查方式。將可以通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管和大數據篩查、數據采集分析處理等方式實現對行政檢查對象有效監(jiān)管的事項，列為“無擾檢查”事項，行政檢查主體不得入企實施現場檢查，但應制作非現場檢查筆錄或記錄。
第八條 嚴格落實“綜合查一次”制度。同一行政檢查主體對同一檢查對象實施的多項檢查原則上應當合并一次進行。多個行政檢查主體對同一檢查事項或對象擬實施的行政檢查，牽頭行業(yè)主管部門應按照“應協同盡協同”原則，于每年3月底前制定年度跨部門聯合檢查計劃，并報縣司法行政部門和市級行政主管部門備案，實現“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策”。
第九條 加強行政檢查人員資格管理。嚴格實行行政檢查人員資格管理和持證上崗制度，嚴禁未取得執(zhí)法證件的工作人員及輔助人員、網格員、臨聘人員實施行政檢查。行政檢查過程中檢查人員必須主動出示執(zhí)法證件，人民警察要出示人民警察證件。對不符合執(zhí)法要求的行政檢查人員依法暫扣、收回或注銷其行政執(zhí)法證件。
第十條 制定行政檢查方案。須現場檢查的，行政檢查主體應當在實施檢查前制定內容具體、可操作性強的行政檢查方案（嚴格控制入企檢查人員數量），并報本單位負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并在檢查啟動后15日內補辦批準手續(xù)。
第十一條 實施檢查前須預先告知。在實施涉企檢查前，應制定入企檢查通知書，明確檢查時間、事項等內容，日常檢查和專項檢查至少提前2個工作日、觸發(fā)式現場檢查至少提前2個小時通知企業(yè)，同時通知企業(yè)所在的園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人。
第十二條 全面推行“掃碼入企”。行政檢查人員入企檢查前必須通過登錄“湘易辦APP”點擊“掃碼入企”或者掃描“湖南營商碼”進行檢查登記，獲得系統“賦碼”并將檢查方案、主體、內容等實時上傳信息系統后方可開展現場檢查。檢查時應當主動出示“湖南省行政檢查碼”，并接受檢查對象的評價和監(jiān)督。檢查過程、檢查結果實時上傳全省一體化平臺。
第十三條 規(guī)范使用行政檢查文書。實施行政檢查時，應當出具行政檢查通知書，填寫行政檢查登記表或制作現場檢查筆錄等文書，并對現場檢查、隨機抽查、調查取證等執(zhí)法環(huán)節(jié)進行音像記錄。直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益等現場活動，應當進行全過程音像記錄。行政檢查結束后，應當將行政檢查過程中直接形成的、反映檢查活動情況的行政執(zhí)法文書、證據等進行收集、整理、立卷（材料較少的可多案一卷）并定期歸檔。行政檢查中發(fā)現違法行為需要實施行政處罰的，在檢查過程中形成的材料應納入行政處罰案卷。
第十四條 規(guī)范行政檢查結果處理。行政檢查主體應當在檢查結束后5個工作日內向檢查對象書面反饋檢查結果。對現場檢查發(fā)現的違法行為需要即時制止的，應當依法責令立即停止違法行為。需要予以改正的，應當依法責令限時改正。需要給予行政處罰的，按照“過罰相當兼顧包容審慎”原則，依法進行處罰。
第十五條 大力推行柔性執(zhí)法審慎監(jiān)管。推動制定并公示不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和不予實施行政強制措施清單。實施涉企輕微違法行為“首違不罰”。對不予處罰的企業(yè)，可以采取勸導示范、責令改正、行政提示、警示告誡等方式加強教育引導。審慎采用查封、扣押、凍結等行政強制措施。
第十六條 加強行政檢查行為管理。嚴格落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）中“五個嚴禁”“八個不準”的要求，杜絕逐利檢查、任性檢查。在桃江縣人民政府網站公布本單位受理涉企業(yè)行政檢查投訴、舉報的機構及聯系電話、電子郵箱，及時受理群眾投訴舉報，嚴肅查處各類不落實涉企行政檢查相關要求的涉企檢查行為。
第十七條 設立“企業(yè)寧靜日”制度。從2025年6月開始，將每月1日至20日設為“企業(yè)寧靜日”。在此期間，除法律法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民群眾生命財產安全的事項、舉報投訴事項以及國家、省、市、縣人民政府部署的專項行動和處理重大突發(fā)事件需要進行的行政檢查外，行政檢查主體不得進入企業(yè)實施各類行政檢查活動，確需進入企業(yè)實施行政檢查活動的，需提前向縣優(yōu)辦備案。
第十八條 加強對行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督。縣司法行政部門應綜合運用行政執(zhí)法專項監(jiān)督、督辦以及工作情況檢查、案卷評查等方式，加強涉企行政檢查的常態(tài)化監(jiān)督，選擇具有代表性的企業(yè)作為行政執(zhí)法監(jiān)督聯系點，及時了解、收集涉企行政檢查工作情況，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與政府督查、紀檢監(jiān)察的信息溝通、線索移送、結果共享等機制。
第十九條 加大對亂檢查的查處和追責力度。將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內容。出現下列行為之一的：1.不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查的；2.未制定和報備年度行政檢查計劃實施檢查的；3.未制定和報批行政檢查方案實施檢查的；4.實施檢查未落實“掃碼入企”要求的；5.未按照公布的檢查事項清單和標準實施檢查的；6.未經批準擅自部署或實施專項檢查的；7.超過年度行政檢查計劃規(guī)定的頻次上限實施檢查的；8.同一行政檢查主體對同一檢查對象實施多項檢查未合并進行的；9.未落實跨部門聯合檢查規(guī)定的；10.未按要求優(yōu)先采取“無擾檢查”方式的；11.違反“五個嚴禁”“八個不準”要求實施檢查的；12.入企檢查未提前通知企業(yè)所在的園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人；13.其他未按規(guī)定程序實施檢查的。視情責令及時改正，并由分管縣級領導對行政檢查主體負責人或者相關責任人進行公開約談。對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光。對涉嫌違紀或職務違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關。
第二十條 本規(guī)范自印發(fā)之日起實施，由縣司法行政部門負責解釋。